Reklama na hazardní hry: co je a co není povolené

Až 5 000 000 Kč může podle zákona o regulaci reklamy zaplatit firma, která reklamu na hazardní hry bez českého povolení jen šíří, i když si ji sama neobjednala ani nezpracovala. Reklama na hazardní hry má v českém právu dvě odlišné úrovně, které se v běžných textech často slévají do jedné věty o „zákazu reklamy na hazard“. Reklama na hru bez základního povolení je zakázaná celá, bez ohledu na to, jak je zpracovaná a kde se objeví. Reklama provozovatele, který povolení má, zakázaná není, ale zákon jí ukládá přesné náležitosti, od věkové hranice po doslovné znění varování Ministerstva financí. Reklama je sdělení strany, která chce, abyste hráli. Co v ní musí být, určuje zákon, ne zadavatel. Text popisuje obě úrovně, tři role, které za reklamu odpovídají, a postup, jak si u konkrétní reklamy ověřit, na které straně pravidla stojí.

Zákon rozlišuje dvě úrovně reklamy na hazardní hry

Kdo si přečte jen nadpis „reklama na hazard je regulovaná“, pravidlu porozumí jen z poloviny. Zákon o regulaci reklamy a zákon o hazardních hrách totiž rozlišují dvě situace, které mají různou přísnost i různou sankci. U první jde o to, zda hra vůbec smí mít v Česku reklamu; u druhé o to, co konkrétně ta reklama musí obsahovat. Zvlášť stojí reklama přímo na budově s hernou; tu řeší zákon o hazardních hrách.

Reklama na hru bez českého povolení je zakázaná celá

Zákon o regulaci reklamy zakazuje reklamu na hazardní hru zakázanou podle zákona o hazardních hrách, a to v jakékoli podobě. Ministerstvo financí (MF) to v aktualitě z 21. září 2026 zformulovalo takto: „Podle zákona o regulaci reklamy … je zakázaná každá reklama na online hazardní hru, ke které se lze z ČR připojit a která zároveň není v ČR povolena.“ Věta zní jednoduše. Skrývá ale dva kroky.

Za hru „zakázanou podle zákona o hazardních hrách“ se považuje hazardní hra provozovaná bez základního povolení nebo bez řádného ohlášení. Internetová hra dostupná z území Česka se přitom považuje za provozovanou v Česku i tehdy, je-li dostupná i odjinud. Rozhoduje, zda se k ní lze z Česka připojit. MF vede seznam provozovatelů se základním povolením; k 1. září 2026 v něm bylo 29 provozovatelů s online casinem. Kdo v seznamu není, nemá pro svou hru v Česku základní povolení, a reklama na ni je zakázaná celá, ne jen v některých náležitostech. Ověřit si to trvá dvě minuty; postup popisuje přehled o tom, jak si ověříte, že casino má českou licenci.

Co musí obsahovat reklama provozovatele s povolením

Reklama provozovatele se základním povolením zakázaná není. Zákon o regulaci reklamy jí ale v § 5j ukládá tři podmínky.

Reklama „podněcující k účasti na hazardní hře nesmí obsahovat sdělení, z něhož lze nabýt dojmu, že účast na hazardní hře může být zdrojem finančních prostředků obdobným získávání příjmů ze závislé, samostatné nebo jiné obdobné činnosti“ (§ 5j odst. 1). Jinými slovy: reklama nesmí vzbudit dojem, že hraní může nahradit mzdu nebo podnikání.

Reklama dále nesmí být zaměřena na osoby mladší 18 let, „zejména v podobě zobrazení těchto osob nebo užitím prvků, prostředků nebo akcí, které takové osoby převážně oslovují“ (§ 5j odst. 2). Věková hranice 18 let pro účast na hazardní hře platí ze zákona o hazardních hrách, a casino ji proto ověřuje spolu s totožností hned při registraci.

Reklama musí obsahovat sdělení o zákazu účasti osob mladších 18 let a „viditelné a zřetelné varování tohoto znění: ‚Ministerstvo financí varuje: Účastí na hazardní hře může vzniknout závislost!‘ “ (§ 5j odst. 3). Volnější formulace typu „hrajte zodpovědně“ zákonné znění nenahrazuje. Zákon trvá na doslovném textu, ne na jeho smyslu. Kdo má pocit, že mu hraní přerůstá přes hlavu, může zavolat na Národní linku pro odvykání 800 350 000 nebo se obrátit na chciodvykat.cz. Text tu nenahrazuje odbornou pomoc, jen na ni ukazuje.

Za reklamu odpovídá zadavatel, zpracovatel i šiřitel

Zákon o regulaci reklamy pracuje se třemi rolemi: zadavatel je ten, kdo reklamu objednal, zpracovatel ten, kdo ji zpracoval, a šiřitel ten, kdo ji veřejně šíří. Každá role odpovídá za něco jiného. Za obsah odpovídají zpracovatel a zadavatel; byla-li reklama zpracována pro jiného, odpovídají společně a nerozdílně. Šiřitel odpovídá za způsob šíření a za šíření reklamy na hazardní hru zakázanou podle zákona o hazardních hrách; na žádost osoby s oprávněným zájmem musí navíc sdělit, kdo je zadavatel a zpracovatel.

Kdo přesně je šiřitel u internetové reklamy, výslovně popisuje Metodická informace Generálního ředitelství cel (GŘC) č. 23/2025 „Provádění kontrol reklamy na hazardní hry“, účinná od 1. července 2025. Za šiřitele se podle ní považuje „osoba, jejímž koncovým úkonem dochází k šíření reklamy na hazardní hry (např. majitel reklamní plochy, vlastník internetové stránky)“. Affiliate marketing popisuje metodika jako „marketingový nástroj internetových firem, který funguje na provázanosti stránek prodejce služeb nebo produktů se stránkami, které službu či výrobek doporučují“, a jeho identifikaci vidí především ve „znění URL adresy internetového odkazu“, do kterého je doplněný identifikátor šiřitele. Affiliate odkaz se tedy pozná podle adresy. MF v téže aktualitě z 21. září 2026 mezi rizikové podoby propagace nepovoleného hazardu na sociálních sítích zařadilo sdílení odkazů na nepovolená casina, promo kódy a bonusy, soutěže o herní kredit, ukazování výher, affiliate odkazy maskované jako doporučení a živé vysílání hry.

U majitele reklamní plochy je metodika opatrnější a odvolává se na ustálenou judikaturu: majitele plochy „nelze bez dalšího považovat za šiřitele“; šiřitelem se stává až tehdy, „pokud byl již obeznámen o zakázané reklamě na hazardní hry a neučinil kroky ke zjednání nápravy“. K rolím zákon váže i evidenci. Zadavatel je povinen uchovávat ukázku každé reklamy nejméně pět let ode dne, kdy byla naposledy šířena. Zpracovatel i šiřitel musí orgánu dozoru na výzvu sdělit údaje o ostatních rolích ve lhůtě, kterou orgán stanoví. Kratší než pět pracovních dnů být nesmí.

Co celní úřady kontrolují a co ne

Dozor nad reklamou na hazard zákon nesvěřuje jednomu úřadu. Rozděluje ho podle toho, zda jde o hru bez povolení, a podle média. Celní úřady kontrolují reklamu, propagaci nebo podporu hazardních her zakázaných podle zákona o hazardních hrách; reklamu v rozhlasovém a televizním vysílání má na starosti Rada pro rozhlasové a televizní vysílání a v ostatních případech krajské živnostenské úřady. Metodika Celní správy k tomu dodává, že celní úřady nejsou příslušné ani pro reklamu v audiovizuálních mediálních službách na vyžádání, ani ve službách platforem pro sdílení videonahrávek.

Kapitoly metodiky, které popisují, jak celní úřad reklamu na internetu prakticky kontroluje, nejsou ve zveřejněné verzi čitelné. Co se dá říct jistě: MF rozhoduje o povoleních a vede rejstříky, Celní správa dozoruje provozovatele i reklamu. Který orgán konkrétně dozoruje obsahové náležitosti § 5j u reklamy povoleného provozovatele mimo rozhlas a televizi, úřední zdroje výslovně neuvádějí.

U herny platí zákaz reklamy přímo ze zákona o hazardních hrách

Zákon o hazardních hrách má vlastní pravidlo pro reklamu přímo u herny: „Na budově nebo ve veřejně přístupné vnitřní části budovy, ve které se herní prostor nachází, nesmí být umístěna reklama, sdělení nebo jakékoli jiné formy propagace, zejména slovní, zvukové, pohyblivé, statické, světelné nebo grafické, na provozování hazardních her nebo získání výher.“ Stanovisko Celní správy z 26. února 2019 k tomu upřesňuje, že reklamou v tomto smyslu je i pouhé logo provozovatele umístěné na takové budově. U propagace v bezprostřední blízkosti budovy pak podle stanoviska záleží na okolnostech; rozhoduje, zda nejde o obcházení zákona.

Pokuty míří na ty, kdo reklamu dělají, ne na čtenáře

Za reklamu na hazardní hru zakázanou podle zákona o hazardních hrách hrozí fyzické osobě jako šiřiteli pokuta až 2 000 000 Kč, právnické osobě a podnikající fyzické osobě jako šiřiteli, zadavateli nebo zpracovateli až 5 000 000 Kč. Za porušení povinných náležitostí reklamy podle § 5j, tedy u reklamy, která jinak zakázaná není, hrozí pokuta rovněž; zdroje se ale rozcházejí v přesné horní hranici, a text ji proto neuvádí jako jisté číslo. V aktualitě pro influencery z 21. září 2026 zmínilo MF „pokuty až v řádu milionů korun“, správní řízení a možnost blokace účtů.

Co z toho plyne pro hráče: sankce míří na zadavatele, zpracovatele a šiřitele reklamy, ne na čtenáře, který ji vidí nebo na ni klikne. Text není právní rada a konkrétní případ posoudí jen právník nebo příslušný úřad, popsaná pravidla ale vycházejí přímo ze znění zákona.

Jak reklamu na hazard přečíst ve třech krocích

Kdo chce u konkrétní reklamy zjistit, na které straně pravidla stojí, může postupovat ve třech krocích:

1. Najít provozovatele v seznamu legálních casin v Česku – není-li tam, jde podle MF o zakázanou reklamu.
2. Hledat sdělení o zákazu hry pod 18 let a doslovné varování Ministerstva financí – volnější formulace zákonné znění nenahrazuje.
3. Brát s rezervou každé sdělení, že hraní je zdroj příjmu – zákon takové sdělení v reklamě zakazuje.

Kde státní instituce vidí slabá místa regulace

Úřad vlády ČR v tiskové zprávě z 19. června 2024 citoval národního protidrogového koordinátora, podle kterého „povinná varování před riziky v reklamách na hazardní hry bývají často nezřetelná“. Podle stejné zprávy je propagace provozovatelů součástí sportovního marketingu, „kde nepodléhá žádné regulaci“, probíhá i „formou registračních bonusů pro nové hráče a věrnostních programů“ a „nedaří se regulovat reklamu dle rizikovosti jednotlivých her“. Jedním z opatření, která koordinátor označil za účinná, je podle zprávy omezení dostupnosti reklamy na hazardní hry, zejména té, která probíhá prostřednictvím influencerů.

Ke kontextu patří i data o dospívajících: podle Zprávy o hazardním hraní v ČR 2024 (data za rok 2023) má s hazardem zkušenost téměř 16 % dospívajících a 2 % hrají pravidelně.

Co si z pravidel odnese čtenář

Reklama na hazardní hry se v Česku neposuzuje jednou nálepkou „povolená“ nebo „zakázaná“ – rozhoduje, jestli má provozovatel základní povolení, a pokud ano, jestli reklama nese zákonem předepsané náležitosti. Kdo si umí položit tyto dvě otázky, zorientuje se v libovolné reklamě na hazard sám.

U lhůt, které se k reklamě váží, rozhoduje, od kdy se počítají. Ukázku reklamy musí zadavatel uchovávat nejméně pět let od posledního dne, kdy reklama běžela, ne od prvního. Na výzvu orgánu dozoru k údajům o ostatních rolích dostanou zpracovatel i šiřitel lhůtu, která nesmí být kratší než pět pracovních dnů. Metodika, která mezi šiřitele výslovně řadí i vlastníka internetové stránky, je účinná od 1. července 2025.

Časté otázky

Zdroje

• e-Sbírka, zákon č. 40/1995 Sb., o regulaci reklamy, aktuální znění od 10. 10. 2025, e-sbirka.gov.cz (přístup 24. 9. 2026)
• e-Sbírka, zákon č. 186/2016 Sb., o hazardních hrách, aktuální znění od 1. 10. 2025, e-sbirka.gov.cz (přístup 24. 9. 2026)
• Celní správa ČR, Metodická informace č. 23/2025, Provádění kontrol reklamy na hazardní hry, účinnost od 1. 7. 2025, celnisprava.gov.cz (přístup 25. 9. 2026)
• Ministerstvo financí, Ministerstvo financí varuje influencery před propagací nelegálních hazardních her, 21. 9. 2026, mf.gov.cz (přístup 25. 9. 2026)
• Ministerstvo financí, Přehledy legálních provozovatelů (whitelist), seznam ke dni 1. 9. 2026, mf.gov.cz (přístup 25. 9. 2026)
• Ministerstvo financí, Stanovisko GŘC k některým otázkám souvisejícím s regulací reklamy dle ZHH, 26. 2. 2019, mf.gov.cz (přístup 25. 9. 2026)
• Portál veřejné správy, Dozor nad regulací reklamy v oblasti hazardních her, služba S45804, portal.gov.cz (přístup 25. 9. 2026)
• Ministerstvo financí, Hazardní hry, základní informace, mf.gov.cz (přístup 24. 9. 2026)
• Úřad vlády ČR, tisková zpráva, Nízká regulace reklamy na hazardní hry v ČR, 19. 6. 2024, vlada.gov.cz (přístup 25. 9. 2026)
• Úřad vlády ČR, tisková zpráva ke Zprávě o hazardním hraní v ČR 2024 (data 2023), 2. 9. 2024, vlada.gov.cz (přístup 24. 9. 2026)
• Národní linka pro odvykání (AdiPoint, z. ú.), 800 350 000, chciodvykat.cz (přístup 24. 9. 2026)