K 20. květnu 2024 evidovala Sbírka právních předpisů územních samosprávných celků 447 obecně závazných vyhlášek, které regulují hazardní hry, a 84 z nich vstoupilo v platnost v období od 1. ledna 2023 (Národní monitorovací středisko pro drogy a závislosti, Zpráva o hazardním hraní v ČR 2024). Obecní vyhláška o hazardu je tedy v Česku běžný nástroj: podle § 12 zákona o hazardních hrách může obec určit, kde a kdy se v ní smí provozovat bingo, technická hra, živá hra nebo turnaj malého rozsahu, nebo tyto hry zakázat úplně. Dosáhne ale jen na herny a kamenná casina: internetovou hru, sázkové kanceláře ani loterie neřeší, ty povoluje a hlídá stát. Text popisuje, kam obecní vyhláška sahá, co udělá s hernou, která už povolení má, jak si platnou vyhlášku ověřit a proč na hernách obcím finančně záleží.

Co obci dovoluje § 12 zákona o hazardních hrách

Obec smí hazardní hry regulovat jen na základě zákonného zmocnění, ne z vlastní vůle. Podle § 12 odst. 1 zákona o hazardních hrách může obec obecně závaznou vyhláškou stanovit, že bingo, technická hra, živá hra nebo turnaj malého rozsahu smějí být provozovány pouze na místech a v čase určených vyhláškou, nebo stanovit, kde a kdy je jejich provozování zakázáno, anebo je zakázat na celém území obce úplně. Podkladem je obecné zmocnění v zákoně o obcích, u Prahy obdobné ustanovení zákona o hlavním městě Praze.

Z toho vycházejí tři typy regulace: kladný výčet míst a časů, kde hry smějí být, záporný výčet, kde a kdy být nesmějí, a úplný zákaz na celém území. Metodika Ministerstva vnitra k tomu rozepisuje sedm základních variant, které lze kombinovat, a obec nemusí regulovat všechny čtyři druhy her najednou: smí zakázat třeba jen automaty a živou hru ponechat. Výčet čtyř druhů her je taxativní, tedy úplný, a obec do něj další hry přidat nemůže. Vyhlášku vydává zastupitelstvo obce podle zákona o obcích a rozhodování o výjimkách z ní nesmí svěřit jinému orgánu.

Starší vyhlášky vydané ještě podle zrušeného zákona o loteriích se podle přechodného ustanovení § 138 odst. 2 zákona o hazardních hrách považují za vyhlášky podle § 12. Obec tedy nemusí kvůli přechodu na nový zákon vydávat nic znovu. Časová regulace navíc nesmí povolit provoz v době, kdy ho zákon zakazuje. Metodika Ministerstva vnitra k tomu zdůrazňuje, že regulace má být přiměřená a vůči provozovatelům nediskriminační.

Obecní vyhláška míří na herny a kamenná casina

Mimo internet váže zákon všechny čtyři hry z § 12 na konkrétní prostor. Technickou hru smí provozovatel nabízet jen v herním prostoru, bingo a živou hru jen v tom druhu herního prostoru, kterému zákon říká „kasino“. Herním prostorem se podle zákona rozumí herna nebo právě tento prostor pro bingo a živou hru: herna je samostatný, stavebně oddělený prostor, kde je hlavní činností technická hra. Turnaj malého rozsahu se nekoná ani v herně, ani v tomto prostoru pro bingo a živou hru a provozovat ho smí jen právnická osoba, jejímž hlavním předmětem činnosti není podnikání.

Metodika Ministerstva vnitra k § 12 upřesňuje, že jde o hry provozované „v tzv. land-based prostředí“, tedy v kamenné provozovně; upřesnění je potřeba, protože stejné hry lze nabízet i přes internet. Obecní vyhláška proto míří na herny a kamenná casina v obci, ne na to, co se odehrává na obrazovce. Přenášená živá hra ze studia je z časového omezení vyhlášky vyňatá i tehdy, když je studio přímo v obci, která vyhlášku vydala. Řeší to výslovně § 12 odst. 2.

Pro herny navíc platí pravidla, která obec vyhláškou měnit nemůže, protože je určuje přímo zákon: herna nesmí být v provozu od 3 do 10 hodin, musí mít nejméně 15 povolených herních pozic a osoby mladší 18 let do ní nesmějí vstoupit ani být účastníky hazardní hry. Vyhláška proto může provozní dobu heren dál zkrátit, povolit provoz od 3 do 10 hodin ale nemůže.

Co obecní vyhláška zakázat nemůže

Bingo, technická hra i živá hra z výčtu v § 12 mohou být provozovány i jako internetová hra, tedy přes internetovou stránku nebo aplikaci dostupnou alespoň v češtině. K provozování internetové hry se ale nevydává žádné povolení obce. Oprávnění k ní dává základní povolení Ministerstva financí; kdo v Česku vydává povolení k hazardním hrám a kdo na ně dohlíží, shrnuje samostatný přehled. Obecní vyhláška upravuje místa a čas provozování v obci; online casino s českým základním povolením žádné takové místo v obci nemá. Vyhláška na ně proto nedopadá.

Kurzová sázka, totalizátorová hra, loterie ani tombola nejsou ve výčtu § 12 vůbec a protože je výčet úplný, nemůže je vyhláška omezit. Pobočka sázkové kanceláře nebo prodej losů v obci, která „zcela zakázala hazard“, tak není v rozporu s vyhláškou. Celostátně přesto platí, že se hazardní hry nesmějí provozovat mimo jiné ve školách, školských a zdravotnických zařízeních ani v zařízeních sociálních služeb; kurzová sázka a totalizátorová hra navíc ani v prostoru orgánu veřejné moci.

Odtud plyne nejčastější nedorozumění kolem tématu: „obec zakázala hazard“ znamená, že zakázala herny a kamenná casina, případně jen některé druhy her nebo jen na některých místech či v některých hodinách. Neznamená to, že v obci nelze sázet, hrát loterii ani hrát hazardní hry přes internet.

Co se stane s hernou, která už povolení má

Povolení k umístění herního prostoru, které navazuje na základní povolení Ministerstva financí, vydává obecní úřad obce, kde herní prostor leží. Obecní úřad ho podle zákona vydá jen tehdy, není-li umístění herního prostoru v rozporu se zákonem ani s obecně závaznou vyhláškou obce. Nová nebo zpřísněná vyhláška tedy znemožní vydání nového povolení, které by s ní bylo v rozporu, ale to, které už existuje, automaticky neruší. Povolení se vydává nejdéle na tři roky.

Obecní úřad povolení zruší z moci úřední mimo jiné tehdy, přestane-li provozovatel splňovat podmínky, za kterých bylo vydáno; předtím ho vyzve ke splnění podmínek, pokud to jejich povaha připouští. Metodika Ministerstva vnitra k tomu dodává, že samotná vyhláška povolení neruší a o zrušení vždy rozhoduje správní orgán, který ho vydal. Obcím proto doporučuje vložit do vyhlášky přechodné ustanovení, například že technickou hru lze provozovat nejdéle do konce platnosti už vydaného povolení.

Nová vyhláška proto hernu nezavře ze dne na den. Obce v praxi často nechávají stávající herny fungovat až do konce platnosti povolení, které trvá nejdéle tři roky od vydání.

Kdo vyhlášku vydává a kdo co kontroluje

Vyhlášku i její případné zrušení má v rukou jediný orgán, dohled nad hazardem v obci se ale mezi úřady dělí na několik samostatných rolí.

ÚřadCo dělá
Zastupitelstvo obcevydává a ruší vyhlášku
Ministerstvo vnitravykonává dozor nad zákonností vyhlášky
Obecní úřadvydává a ruší povolení herny
Ministerstvo financívydává základní povolení
Celní správavykonává dozor nad dodržováním povolení

Ministerstvo financí, Ministerstvo vnitra ani Celní správa vyhlášku nepíší a o povolení konkrétní herny nerozhodují. Každý z nich má na starosti jinou část. Zjistí-li Ministerstvo vnitra, že vyhláška odporuje zákonu, vyzve obec k nápravě do 60 dnů; když k ní nedojde, pozastaví účinnost vyhlášky a může podat návrh Ústavnímu soudu.

Jak zjistit, jestli ve vaší obci platí obecní vyhláška o hazardu

Od 1. ledna 2022 se obecně závazné vyhlášky vyhlašují zveřejněním ve Sbírce právních předpisů územních samosprávných celků, kterou spravuje Ministerstvo vnitra a která je bezplatně a neomezeně přístupná komukoli. Vyhláška nabývá platnosti dnem vyhlášení a účinnosti patnáctým dnem po něm, pokud sama neurčí termín pozdější; obec navíc musí oznámení o vyhlášení zveřejnit na úřední desce po dobu nejméně patnácti dnů.

Ověření zabere jen pár kroků:

  1. Otevřete Sbírku právních předpisů na sbirkapp.gov.cz.
  2. Vyhledejte obec a mezi jejími právními předpisy najděte obecně závaznou vyhlášku regulující hazardní hry.
  3. Zkontrolujte, zda je platná, od kdy je účinná a zda obsahuje přechodné ustanovení pro stávající herny.

Seznamy vyhlášek, které dřív vedlo Ministerstvo financí, jako aktuální zdroj nepoužívejte. Jsou sestavené ke dni 31. prosince 2021 a od začátku roku 2022 se neaktualizují, protože obcím tehdy zanikla povinnost vyhlášky ministerstvu zasílat. Vyhláška z doby před rokem 2022 navíc ve Sbírce být nemusí; v takovém případě je nejjistější ověřit si ji přímo u obce, na úřední desce nebo na jejím webu.

Proč obcím záleží na hernách i v rozpočtu

Daň z hazardních her platí provozovatel, ne hráč, a zákon o dani z hazardních her určuje, jak se dílčí daně dělí mezi stát a obce. U dílčí daně z technických her provozovaných mimo internet jde 55 procent státu a 45 procent obcím. Podíl konkrétní obce na této části se počítá napůl podle poměru herních pozic povolených na jejím území k celostátnímu součtu a napůl podle jejího podílu na dani z příjmů právnických osob. Tyto podíly, takzvané koeficienty obcí, zveřejňuje Ministerstvo financí čtvrtletně, naposledy pro čtvrté čtvrtletí 2026 s datem zveřejnění 31. srpna 2026.

U internetových her a her provozovaných bez povolení jde celý výnos daně státu, obec z nich nedostane nic. U ostatních kamenných her platí jiný poměr, 35 procent státu a 65 procent obcím podle rozpočtového určení daní. Tato část se ale mezi obce nerozděluje podle toho, kde hra skutečně probíhá.

Z toho plyne mechanismus, který se dá popsat bez jediného čísla o konkrétní obci: obec, která herny na svém území zakáže, přichází o tu část podílu, která se odvíjí od herních pozic v ní povolených, zatímco online hraní jejích obyvatel jí do rozpočtu nic nepřinese. Celostátní čísla k tomu uvádí přehled toho, kolik se v Česku na hazardu prohraje a kolik z toho odvedou provozovatelé na dani.

Co z toho plyne pro hráče

Obecní vyhláška podle § 12 dokáže jediné: omezit nebo zakázat herny a kamenná casina na celém území obce, nebo jen na některých místech či v některých hodinách. Nedokáže zakázat kurzovou sázku, totalizátorovou hru, loterii ani online casino s českým základním povolením; ty reguluje stát, ne obec. I herna, která povolení už má, skončí až poté, co jí ho obecní úřad zruší nebo co jeho platnost vyprší, ne v okamžiku, kdy zastupitelstvo vyhlášku schválí. Rozhodující jsou proto dvě lhůty: vyhláška zveřejněná ve Sbírce nabývá účinnosti zpravidla patnáctým dnem po vyhlášení a povolení, které herna už má, platí nejdéle tři roky od vydání. Tento text nenahrazuje právní radu ani výklad konkrétní vyhlášky; s dotazem na její znění se lze obrátit na obec, která ji vydala.

Omezená dostupnost heren v obci neřeší to, jestli samotné hraní (v obci, mimo ni nebo online) nepřerůstá někomu přes hlavu. Kdo si tím není jistý, u sebe nebo u někoho blízkého, najde první krok na stránce o odpovědném hraní, poradit mu může i Národní linka pro odvykání na čísle 800 350 000 (chciodvykat.cz).

Na co se čtenáři ptají nejčastěji

Co může obec obecně závaznou vyhláškou v hazardu zakázat?

Podle § 12 zákona o hazardních hrách může obec vyhláškou určit, na kterých místech a v jakém čase smějí být provozovány bingo, technická hra, živá hra a turnaj malého rozsahu, nebo je na celém svém území zcela zakázat. Výčet čtyř druhů her je úplný, ale obec nemusí regulovat všechny najednou.

Platí obecní zákaz hazardu i pro online casino?

Neplatí. Vyhláška upravuje místa a čas provozování her v obci, zatímco internetová hra se provozuje přes web nebo aplikaci na základě základního povolení Ministerstva financí, ne na konkrétním místě v obci. Obecní vyhláška proto na online casino s českým povolením nedopadá.

Může obec zakázat sázkové kanceláře nebo prodej losů?

Podle § 12 ne. Kurzová sázka, totalizátorová hra, loterie ani tombola v jeho výčtu nejsou a ten je úplný. Celostátně přesto platí zákaz hazardních her ve školách a zdravotnických zařízeních; kurzovou sázku a totalizátorovou hru navíc nelze provozovat ani v prostoru orgánu veřejné moci.

Musí herna zavřít hned, jak obec vyhlášku schválí?

Ne automaticky. Vyhláška nabývá účinnosti zpravidla patnáctým dnem po vyhlášení, obecní úřad nové povolení v rozporu s ní nevydá, ale to stávající může zrušit jen samostatným rozhodnutím. Obce navíc často do vyhlášky vkládají přechodné období do konce platnosti povolení.

Kde zjistím, jestli moje obec hazard reguluje?

Ve Sbírce právních předpisů územních samosprávných celků na sbirkapp.gov.cz, kam se vyhlášky zveřejňují od 1. ledna 2022. Seznamy, které dřív vedlo Ministerstvo financí, jsou sestavené jen ke dni 31. prosince 2021 a dál se neaktualizují.

Kdo kontroluje, jestli je vyhláška obce v souladu se zákonem?

Dozor nad zákonností obecně závazných vyhlášek vykonává Ministerstvo vnitra. Když vyhláška zákonu odporuje, vyzve obec k nápravě do 60 dnů; pokud k ní nedojde, Ministerstvo vnitra pozastaví její účinnost a může podat návrh Ústavnímu soudu.

Může obec omezit jen otevírací dobu heren?

Ano. Vyhláška může herny ponechat a určit jen čas, kdy smějí, nebo naopak nesmějí být v provozu. Musí ale respektovat zákonný zákaz: od 3 do 10 hodin herna nesmí být v provozu bez ohledu na to, co vyhláška stanoví.

Proč obce herny regulují, když z nich mají příjem z daně?

Podíl obce na dani z kamenných technických her se z poloviny řídí počtem herních pozic povolených na jejím území, z online hraní obyvatel obec nedostává nic. Zákaz heren ji tak o tuto část příjmu připraví. Rozhodnutí je ale na zastupitelstvu, které může vážit i jiné důvody než rozpočet.

Zdroje